北京pk拾|北京pk10全天计划
首頁
走進遼陽
信息公開
政策解讀
互動交流
辦事服務
數據開放
您的位置:首頁>信息公開
索引號: 000109033/2019-00164 主題分類: 環境監測、保護與治理
發文機關: 市政府辦公室 成文日期: 2019-01-22
標題: 關于印發遼陽市濕地保護修復工作方案的通知
發文字號: 遼市政辦發〔2019〕2號 發布日期: 2019-01-24
關于印發遼陽市濕地保護修復工作方案的通知
A+ A-

 

遼市政辦發〔20192

  

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

        經市政府同意,現將《遼陽市濕地保護修復工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                                                                                                                               遼陽市人民政府辦公室

                                                                                                                                                       2019122

   

遼陽市濕地保護修復工作方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔201689號)、國家林業局等8部委《關于印發〈貫徹落實濕地保護修復制度方案的實施意見〉的函》(林函濕字〔201763號)及《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省濕地保護修復實施方案的通知》(遼政辦發〔2017125號)確定的各項目標任務和政策制度,大力推進濕地保護修復工作,結合實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實新發展理念,全面落實“四個著力”“三個推進”,深化生態文明體制改革,大力推進生態文明建設。全面保護濕地,強化濕地利用監管,推進退化濕地修復,提升全社會濕地保護意識,為建設生態文明和美麗遼陽提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態至上、保護優先、科學規劃、合理利用的原則,將全市所有濕地納入保護范圍,重點加強自然濕地、重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與的原則,各級政府對本行政區域內濕地保護負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協調、分部門負責的原則,充分發揮林草、水利、自然資源、生態環境、農業等濕地保護有關部門的職能,協同推進濕地保護與修復。

(三)主要目標。實行濕地總量管理,2020年,全市濕地面積不低于15250.92公頃,自然濕地所占比例不低于51%建立較為完善的濕地保護修復制度體系,將河流濕地等自然濕地以及具有重要生態價值的湯河水庫、葠窩水庫等人工濕地劃入保護區域;嚴格濕地用途監管,確保濕地面積不減少,性質不改變,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護管理水平。

二、建立濕地分級管理體系

(一)建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性,將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄。重要濕地包括省級以上重要濕地,重要濕地名錄及保護范圍按照國家、省有關規定執行。一般濕地名錄及保護范圍,由市林草行政主管部門會同市其他濕地保護行政主管部門以及生態環境、自然資源等有關部門劃定或者調整,報市政府批準后公布。〔市林草局牽頭,市水利局、市自然資源局、市生態環境局按照職責分工配合,相關縣(市)區政府負責落實〕

(二)完善保護管理體系。通過設立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區、重要濕地等方式加強濕地保護工作。加強市、縣、鄉三級濕地保護管理體系和濕地保護管理機構能力建設,積極探索設立濕地管護公益崗位,鼓勵聘請濕地周邊社區人員參與濕地管護工作,創新濕地保護管理形式。到2020,全市濕地公園、濕地自然保護區保護能力和管理水平得到顯著提升。〔市林草局牽頭,市水利局、市財政局等按職責分工配合,相關縣(市)區政府負責落實〕

三、建立濕地保護責任制

(一)嚴格濕地面積總量管控

1確定全市和各縣(市)區濕地面積管控目標,逐級分解落實到各縣(市)區合理劃定濕地范圍,并落實到具體濕地地塊。〔市林草局牽頭,市水利局、市農業農村局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合,各縣(市)區政府負責落實〕

2禁止開墾、占用列入省及以上重要濕地名錄以及位于自然保護區內的濕地或擅自改變用途。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少。到2020年,完成確定納入遼陽市生態保護紅線的濕地范圍,制定出臺生態紅線管控的各項措施。〔相關縣(市)區政府牽頭,市林草局、市水利局、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源局、市發展改革委等按職責分工配合〕

(二)提升濕地生態功能。按照濕地生態狀況評定標準,從影響濕地生態系統健康的水質、水量、野生動植物、土壤等方面完善評價指標體系,確保濕地生態系統穩定、水質良好、水量充足、生物多樣性豐富、濕地景觀優美。力爭到2020年,全市河流水質優良(達到或優于類)比例達到42%以上,基本消除劣V類水體;主要河流枯水期無斷流現象;有效防范物種資源喪失和外來物種入侵;農藥使用量實現零增長目標。〔市水利局、市林草局、市生態環境局、市農業農村局等按職責分工牽頭,相關縣(市)區政府負責落實〕

(三)建立濕地保護成效獎懲機制。為貫徹執行《濕地保護修復制度方案》《遼寧省濕地保護修復實施方案》及《遼寧省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》要求,將濕地面積、保護率、生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系,建立健全獎勵機制和終身追責機制。〔市林草局牽頭,市水利局、市生態環境局、市發展改革委、市農業農村局、市自然資源局等按職責分工配合,相關縣(市)區政府負責落實〕

四、健全濕地利用監管機制

(一)建立濕地利用管控機制。按照主體功能區定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理,嚴格保護濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復;禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態功能的各種違法違規活動。〔相關縣(市)區政府牽頭實施,市水利局、市農業農村局、市林草局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合〕

(二)規范濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度,合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。〔相關縣(市)區政府牽頭實施,市水利局、市農業農村局、市林草局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合〕

(三)嚴懲破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工,依法對濕地利用進行監督,遏制各種破壞濕地生態行為。依據相關法律法規,嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。〔相關縣(市)區政府牽頭實施,市水利局、市農業農村局、市林草局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合〕

(四)強化濕地利用監管。市濕地保護管理相關部門根據職責分工對濕地利用進行監督,探索建立濕地利用預警機制和約談機制,對濕地破壞嚴重地區的行政主管部門或地方政府進行約談、問責。縣(市)區政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構負責對具體濕地資源利用者的監督。(市林草局、市水利局牽頭,市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合)

五、建立退化濕地修復制度

(一)明確濕地修復責任主體。根據“誰破壞、誰修復”的原則,破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。能夠確認責任主體的,責任主體可以自行開展濕地修復,也可以委托具備修復能力的第三方機構進行修復。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害而受損的濕地,經科學論證確需恢復的,由各級政府承擔修復責任,所需資金列入同級政府財政預算。〔相關縣(市)區政府牽頭實施,市林草局、市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市財政局等按職責分工配合〕

(二)實施濕地修復工程。各級政府按照濕地面積不減少、濕地功能顯著提高的總體要求,在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。濕地類型自然保護區及重要濕地要以自然恢復為主、與人工修復相結合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,通過退耕還濕、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復濕地生態功能,維持濕地生態系統健康。重點開展遼寧文圣太子河國家濕地公園(試點)和遼陽柳壕河省級濕地公園建設。〔相關縣(市)區政府牽頭實施,市林草局、市水利局、市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合〕

(三)完善生態用水機制。統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地的生態用水需求。根據濕地監測結果,從生態安全、水文聯系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態補水機制,明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。各級水資源保護和利用規劃應根據水資源條件為濕地生態補水配置力量,全力保障生態用水。〔市水利局牽頭,市農業農村局、市林草局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局等按職責分工配合,相關縣(市)區政府負責實施〕

六、健全濕地監測評價體系

(一)明確濕地監測評價主體。市林草行政主管部門會同相關濕地保護行政主管部門組織實施轄區范圍內濕地資源的監測和評價工作。建立跨部門濕地監測評價議事協調機制,協商解決重大問題。市林草局牽頭,市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合

(二)健全濕地監測評價規程和標準體系。市林草行政主管部門按照國家、省有關規定、規程、標準和全市濕地保護工作實際,組織市濕地保護相關部門制定全市濕地資源調查、監測、評價、退化濕地評估等規程或標準,并組建市濕地保護專家咨詢委員會。(市林草局牽頭,市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合)

(三)建立健全濕地監測網絡。統籌規劃全市濕地監測站點設置,逐步建立健全濕地監測評價網絡,提高監測數據質量和信息化水平。在條件具備的濕地自然保護區、濕地公園、省重要濕地設立監測站點,開展監測工作。到2020年,在濕地資源豐富、生態區位重要的小北河濕地自然保護區、遼寧大湯河國家級濕地公園、遼寧文圣太子河國家級濕地公園(試點)、柳壕河省級濕地公園以及太子河、渾河遼陽段省重要濕地等地區初步建立起濕地監測網絡。〔市林草局牽頭,市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合,相關縣(市)區政府負責實施〕

(四)共享濕地監測信息。委托有資質的單位對水利、生態環境、自然資源、農業等部門提供的重要河流和庫塘濕地資源數據定期進行匯總分析,編制全市濕地資源監測報告。在此基礎上,建立生態風險預警機制,防止濕地生態系統特征發生不良變化。建立濕地保護修復信息報送制度,動態跟蹤縣(市)區政府和相關部門開展的濕地修復工作進展情況。(市林草局牽頭,市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合)

七、完善濕地保護保障機制

(一)加強組織領導。建立市級濕地保護修復聯席會議制度,及時通報濕地保護修復工作情況,協調解決落實濕地保護修復中的重點、難點問題,形成濕地保護合力。加強督導檢查,確保實現濕地保護修復目標任務。(市林草局牽頭,市水利局、市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合)

(二)分解落實任務。各縣(市)區要圍繞本工作方案提出的目標任務,抓緊編制工作方案,細化實化目標任務。〔相關縣(市)區政府牽頭實施,市林草局、市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合〕

(三)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息、金融機構融資等方式引導金融資本加大支持力度。支持和引導金融機構在風險可控和商業可持續的基礎上,通過完善信貸機制、暢通資金渠道、創新金融產品和服務方式,加大對濕地保護和修復的信貸支持力度。〔相關縣(市)區政府牽頭實施,市林草局、市水利局、市農業農村局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合〕

(四)完善科技支撐體系。開展河流、庫塘等各類濕地保護與修復技術示范和科學研究,在關鍵技術上取得突破。從維護濕地生態系統的自然性、整體性和穩定性出發,堅持全面保護、系統修復。〔市水利局牽頭,市林草局、市農業農村局、市生態環境局等按職責分工配合,相關縣(市)區政府負責實施〕

(五)加強宣傳教育。各級政府和濕地保護行政主管部門要根據重要工作節點,精心策劃,組織開展廣泛的濕地保護宣傳,利用“世界濕地日”“愛鳥周”等有利時機,通過廣播、電視、互聯網、移動媒體等手段,普及濕地科學知識,提高公眾對濕地價值和效益的認識。研究建立濕地保護志愿者制度,動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播,加大宣傳科普力度,不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。〔市林草局牽頭,市水利局、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局等按職責分工配合,縣(市)區政府負責實施〕

 

附件:1.遼陽市各濕地區濕地面積統計表

     2.遼陽市省重要濕地名錄

     3.遼陽市濕地自然保護區及濕地公園名錄

 

 

 

 

 


附件1

 

遼陽市各濕地區濕地面積統計表

  ——2010年全國第二次濕地資源普查遼寧省濕地調查數據

(單位:公頃)

序號

濕地區名稱

濕地面積

濕地類

河流濕地

人工濕地

1

遼陽縣

4043.4

3650.17

393.23

2

燈塔市

3777.79

3246.31

531.48

3

太子河區

406.62

391.16

15.46

4

弓長嶺區

363.42

249.72

113.7

5

宏偉區

310.01

131.07

178.94

6

文圣區

102.22

102.22


7

白塔區

18.96


18.96

8

湯河水庫

2993.89


2993.89

9

葠窩水庫

3234.61


3234.61

合計

15250.92

7770.65

7480.27

 

 

 

附件2

 

遼陽市省重要濕地名錄

 

濕地名稱

太子河流域遼陽段

省重要濕地

渾河流域遼陽段

省重要濕地

總面積

6900公頃

3400公頃

濕地面積

600公頃

3300公頃

范圍

以太子河河道多年淹沒最高水位線為界,東起202國道與太子河交匯處,經沙嶺鎮、黃泥洼鎮跨沈環線橋至遼陽縣小北河鎮馬泉村。

以渾河河道多年淹沒最高水位線為界,東起燈塔市沈旦堡鎮頭臺子村,經周官堡、張莊子、五星鎮黑溝臺、黃臘坨向西至東七臺村西南的燈塔市與遼陽縣交界。

列入省重要濕地名錄時間

20125月(遼寧省人民政府公報2012年第10期)

20125月(遼寧省人民政府公報2012年第10期)

管理機構

太子河區水利局、遼陽縣河道管理所。

遼陽縣、燈塔市河道管理所。

 


附件3

 

遼陽市濕地自然保護區及濕地公園名錄

 

序號

濕地

名稱

規劃范圍

規劃面積

濕地面積

設立

時間

批準

文號

1

遼陽小北河濕地市級自然保護區

涉及遼陽縣小北河鎮小北河村、通氣灣村及黃泥洼鎮中泗河村、三道崗村、馬泉村。

187公頃

38

公頃

 

2009

遼市政〔200960

2

遼寧大湯河國家級濕地公園

北至湯河大橋,南至湯河水庫大壩北側0.8公里處,東西以河堤濱河路為界。

299.2

公頃

247.6

公頃

2011年試點,2017年掛牌

林濕發〔2011273號、林濕發〔2017148

3

遼寧文圣太子河濕地公園(試點)

東起太子河上游文圣區界,南至湯河上游文圣區界,西至太子河北支流匯入主河道處。

658.66公頃

380.25公頃

2017年試點

林濕發〔2017151

4

遼陽柳壕河省級濕地公園

東北至柳壕河朱家橋、東南至北地河姜家窩棚橋、西南至柳壕河黃套橋。

66.66公頃

49.74公頃

 

2016

遼林批字〔201641

合計

濕地面積715.59公頃


 

北京pk拾